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住房城鄉建設行業　職業技能考評工作提速

作者:魯班培訓　來源:魯班培訓　瀏覽:　添加日期：2015-09-18　

　　■《中華人民共和國建設部職業技能崗位證書》更名為《住房城鄉建設行業從業人員職業技能崗位證書》。

　　■住房城鄉建設行業職業技能考評工作委員會成立，職業技能考評工作組織體系已初步建立。

　　■職業資格認定工作已被列入政府簡政放權序列，其中已明確水平評價類職業資格認定工作移交協學會承擔。

　　■職業技能考評工作將對建設住房城鄉建設行業技能人才隊伍、提高勞動者素質、保證從業人員切身利益帶來利好。

　　■中國建設勞動學會建筑裝飾分會設立住房城鄉建設行業(裝飾裝修)職業技能考評站。

　　在國家簡政放權勁風吹來之際，住房城鄉建設行業職業技能考評工作也步入了加速快跑的軌道。

　　“按照有關規定對從業人員進行培訓考評，合格者頒發《職業技能崗位證書》，這只是一個手段。提高全行業勞動者整體素質和技能水平，保證工程質量和安全生產，推動城鎮化建設進程，建設好技能人才隊伍，保障從業人員切身利益，才是住房城鄉建設行業職業技能考評工作的最終目的。”8月6日，中國建設勞動學會會長鞠洪芬在接受本報記者采訪時強調。

　　顯然，鞠洪芬對于住房城鄉建設行業職業技能考評工作的這番思量是符合國家深化職業資格制度改革大背景的。

　　為了做好住房城鄉建設行業職業技能考評工作，8月7日，中國建設勞動學會根據住房城鄉建設部下發的關于《建筑業資質管理規定和資質標準實施意見》中，關于對技術工人持證要求和部關于《中華人民共和國建設部職業技能崗位證書》的使用與管理意見，專門召開了住房城鄉建設行業職業技能考評工作會議，就行業如何在國家簡政放權大局下深化職業技能考評工作，探討崗位證書的使用現狀及如何更好地管理證書，以期實現對其依法管理的目標。

　　現狀：缺乏統一管理和規范

　　記者從當天召開的會議上了解到，1994年我國開始實行國家職業資格證書制度，但那時原建設部未成立專門的職業技能鑒定機構。直到2002年，為貫徹落實國家職業資格證書制度，原建設部和原勞動部聯合下發了《關于建設行業實行職業資格證書制度有關問題的通知》，對崗位證書采取逐步過渡的辦法處理。2004年，為貫徹執行《行政許可法》，根據《國務院關于第三期取消和調整行政審批項目的決定》中“關于建設職業技能崗位證書核發改變管理方式，不再作為行政審批項目，實行自律管理的要求”，原建設部下發了《關于改變建設職業技能崗位證書核發管理方式的通知》，決定將建設職業技能崗位證書工作由原建設部移交中國建設勞動學會并負責證書的監制和管理，原建設部負責監督、檢查和指導。

　　鞠洪芬介紹說，截至目前，全國已有近20個省市選用了該崗位證書，約有1500多萬技能人員通過考評持有了證書。多年來，這些省市建設主管部門在抓職業技能培訓考核工作中做了大量工作，積累了許多好的做法和經驗，為建設行業技能人才隊伍建設、勞動者素質的提高做出了積極貢獻。但從全行業的角度看，由于對這項工作的基本信息，包括考評機構、大綱、試題、考評隊伍以及工作流程，缺乏統一的規范和管理，不僅難以形成完整的相關數據，還造成相關資源不能整合共享，不利于行業技能人才的培養和從業人員切身利益的保障。

　　改變：健全考評工作組織體系

　　談到今后證書的使用和管理時，鞠洪芬說，崗位證書2004年已由原建設部移交中國建設勞動學會并負責證書的監制和管理。考慮到原版崗位證書的名稱和內容已經不適應當前行政許可和國家職業資格制度改革精神和要求，經報住房城鄉建設部業務主管部門同意，決定將《中華人民共和國建設部職業技能崗位證書》更名為《住房城鄉建設行業從業人員職業技能崗位證書》，并對證書有關內容進行適當調整，以滿足行業從業人員職業技能等級晉升和持證上崗的要求。

　　在鞠洪芬看來，建立健全職業技能考評工作組織體系，是建設行業職業技能考評工作的一個重要環節。她說，中國建設勞動學會成立住房城鄉建設行業職業技能考評工作委員會，負責行業職業技能考評工作，行業職業技能考評機構由省級職業技能考評總站、地(市)級職業技能考評站、縣(市)級職業技能考評分站和相關職業院校、培訓機構、大型企業職業技能考評基地組成。

　　據了解，目前，經住房城鄉建設行業職業技能考評機構評估委員會審議，同意中國建設勞動學會建筑裝飾分會設立住房城鄉建設行業(裝飾裝修)職業技能考評站，同意山西省建設教育協會、云南省建設勞動教育協會分別設立住房城鄉建設行業職業技能考評(山西)、(云南)總站。同時，會上還向到會的12個省市機構下發了《關于申報設立住房城鄉建設行業職業技能考評的通知》。

　　今后，中國建設勞動學會將對選用崗位證書的省市考評機構，根據相關辦法加大跟蹤服務力度，尤其是信息化技術服務等。同時，在住房城鄉建設部人事司等部門的指導下，積極組織和參與相關標準、考評大綱、考試試題的編寫及考評人員隊伍的建設等，規范市場行為。

　　鞠洪芬透露，崗位證書與職業培訓合格證不屬同類證書。前者為水平評價性職業技能證書，重在技能水平的評價;后者是建筑工人參加技能培訓并達到相應技能水平的學習證明。兩證均為建筑企業資質申報對技術工人要求的有效證件，各地可自愿選用證書的種類，但不得要求企業和人員重復認證、重復培訓。

　　意義：保障從業人員切身利益

　　其實，職業技能考評工作中的諸多問題，說到底還是職業資格證書的管理體制和運行機制帶來的問題，是長期以來沒有解決好政府與市場、政府與社會的關系而累積的問題。如何在發揮市場決定性作用的同時，更好地發揮政府宏觀調控和依法監管的作用，成為解決上述問題的關鍵所在。

　　對于職業技能考評工作，鞠洪芬認為，中國建設勞動學會要根據國務院機構改革和職能轉變方案精神，改變工作方式方法，不能套用行政模式開展職業技能培訓、考評工作。要發揮和調動廣大會員單位的積極性，抓住市場機制，創新運營模式，推動行業職業技能培訓、考評工作的開展，并通過加強對崗位證書的管理，規范市場行為。

　　她強調，職業技能考評工作，一定要關注國家職業資格制度的改革。目前，人社部根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，已將職業資格認定工作列入政府簡政放權序列，并相繼出臺了一系列政策性文件。其中，對水平評價類職業資格的認定工作，明確規定移交協學會承擔。國家將建立清單式、目錄式的方式，通過健全制度體系實現對職業資格的依法管理。

　　對于中國建設勞動學會如何開展職業技能考評工作，鞠洪芬認為，應該將行業職業技能培訓、考評工作置于國家職業資格制度大局下考慮，爭取住房城鄉建設部與人社部主管部門的支持，發揮學會及會員單位的職能作用和組織優勢，抓住機遇、創新模式，依靠信息化手段，積極推動各項實施意見和辦法在選用崗位證書的省市或領域落地，為適應國家職業資格制度改革、承接好相關工作做好充分準備。做好這項工作，必將對建設行業技能人才隊伍、提高勞動者素質、保證從業人員切身利益提供更堅實的基礎。

　　新聞鏈接

　　人社部年內將建立職業資格目錄清單管理制度，并向社會公布納入國家統一規劃管理的職業資格目錄，目錄之外不得開展資格認定工作。

　　國務院總理李克強曾明確要求，加大對各類資格的清理規范力度，同時修訂職業標準、轉變監管方式，打掉市場主體創業興業的“攔路虎”。按照人社部的計劃，以后不被納入這一清單的職業資格許可都將是違規的，將通過督察維護清單的嚴肅性、權威性。目前,人社部正組織編制執業資格框架體系，同時出臺完善職業資格管理的政策法規，推進職業資格管理條例和職業技能開發條例的立法。