鄭州
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建造師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度出臺(tái)是歷史的必然
一、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度符合行政制度審批改革的初衷：
(一)企業(yè)資質(zhì)制度與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度建立的時(shí)代背景
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有：
一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí);
二是由于招投標(biāo)條件門(mén)檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)(乙級(jí))資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序;
三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性;
四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類(lèi)別，過(guò)細(xì)的劃分，使得相近專(zhuān)業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);
五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績(jī)、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(二)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度符合政府職能轉(zhuǎn)變要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府在市場(chǎng)監(jiān)管職能中要管好的事就是制定法律法規(guī)，完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全等。
建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能;通過(guò)誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到積極作用。
個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、競(jìng)爭(zhēng)、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
(三)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)統(tǒng)一管理有利于市場(chǎng)健康發(fā)展
注冊(cè)審批是個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，而建立執(zhí)業(yè)資格制度的根本目的是執(zhí)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)業(yè)人員隨著工程項(xiàng)目流動(dòng)量大，跨省市執(zhí)業(yè)比較普遍。目前我部個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度注冊(cè)審批基本采取省、部?jī)杉?jí)管理，保證了個(gè)人執(zhí)業(yè)跨地區(qū)服務(wù)不受限制。
如果將一級(jí)注冊(cè)師注冊(cè)審批下放到省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，有利的是能減少審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批工作效率;不利的是給執(zhí)業(yè)人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)監(jiān)管帶來(lái)困難，一方面，執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生質(zhì)量事故或者違反職業(yè)道德時(shí)，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)不能直接對(duì)別的省的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行處罰;另一方面，省級(jí)二級(jí)注冊(cè)師注冊(cè)系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)也為執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)查重帶來(lái)困難，為個(gè)別注冊(cè)人員掛靠到外單位注冊(cè)埋下隱患。
二、正視問(wèn)題，不斷完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度：
(一)加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作
目前，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度除注冊(cè)建筑師以國(guó)務(wù)院令形式頒布了《注冊(cè)建筑師條例》，其它專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項(xiàng)法規(guī)都是以部門(mén)規(guī)章或者原國(guó)家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應(yīng)規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。
建議加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類(lèi)似《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法的立法工作，完善我國(guó)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，提高法律效力，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。
(二)強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，建立完善的工程質(zhì)量終身責(zé)任制
建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)，對(duì)人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問(wèn)題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。
而國(guó)際上通行的注冊(cè)師對(duì)工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實(shí)際上是在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過(guò)工程保險(xiǎn)體系模式強(qiáng)化注冊(cè)人員在工程責(zé)任體系中的作用。
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