鄭州
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2014年一建教材改版：招投標法實施條例變化影響
教材改版最大的影響因素，就是新的國標、規(guī)范、法律條款等。國家的規(guī)定變了，教材也要做相應的調整。例如：2013年發(fā)布的44號文(資料庫中已有對44號文的解讀，歡迎查閱)，九部委23號令，以及2012年2月1日開始實施的《招標投標法實施條例》等。
本文著重探討《招標投標法實施條例》和九部委23號令對于一建法規(guī)科目教材變化的影響。
招投標六大程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽約，環(huán)球教研組針對此六大程序，分別以六份資料進行針對性的分析。此資料為對第一大程序——招標的分析。
一、變化部分影響分析
1、招標人的分類
【注意】根據(jù)《條例》的規(guī)定，招標人在制定資格條件時，禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，根據(jù)條例第32條的規(guī)定，認定標準為：是否與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
2、招標的條件
(1)依法必須招標項目進行招標的基本條件
【注意】由接收申報文件的部門核準招標事項。
(2)工程建設項目施工招標應當具備的條件
招標人已經依法成立;
初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準;
招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準;
【注意】13年九部委23號令已將該條刪除
有相應資金或資金來源已經落實;
有招標所需的設計圖紙及技術資料。
(3)工程建設項目貨物招標應當具備的條件
3、招標方式
自行招標的能力：
①具有項目法人資格(或者法人資格);
【注意】即招標人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標。
②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;
③有從事同類工程建設項目招標的經驗;
④擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員;
【注意】13年九部委23號令已將該項條件改為上述規(guī)定。
⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。
財政部對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”的規(guī)定。
4、資格預審公告
【注意】不是所有的招標項目都發(fā)布資格預審公告，只有設置了資格預審程序的招標項目才發(fā)布資格預審公告。資格預審的目的是邀請不特定的潛在投標人進行資格預審，只有通過資格預審的潛在投標人才有資格購買招標文件、參加投標競爭。
資格預審后，招標人向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書，告知其獲取招標文件的具體事項，該通知書實現(xiàn)了招標公告的功能，因此， 招標人不再發(fā)布招標公告。內容方面，招標公告除規(guī)定投標人資格條件、招標項目信息外，還包括購買招標文件的相關內容，而資格預審公告同樣要規(guī)定投標人的資 格條件和招標項目的信息，但是，一般不會涉及購買招標文件的相關信息，兩者存在很大差異。性質方面，資格預審公告的目的是邀請不特定的潛在投標人參加資格 審查，不屬于要約邀請，也不屬于要約。
按照《招標投標法實施條例》第17條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
資格評審工作程序與要求。
參照《標準施工招標資格預審文件》，資格預審的評審工作程序為：
(1)初步審查;
(2)詳細審查;
(3)資格預審申請文件的澄清;
(4)評分(采用有限數(shù)量制時，如需要);
【注意】參照《標準施工招標資格預審文件》，資格預審評審方法包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。
(5)資格審查委員會提出通過資格預審的合格申請人名單，編寫并提交資格預審書面審查報告;
招標人審核資格審查委員會提交的資格預審書面審查報告并確定資格預審合格申請人。
二、不變部分考點點評
1、招標代理機構業(yè)務范圍
【注意】招標人能做的代理機構都可以做，但評標委員會能做的代理機構不能做。
2、必須招標項目的范圍和例外情形
【注意】不招標的條件，要與邀請招標的條件區(qū)別。做題時容易混淆。邀請招標條件：“技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的;采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。”
3、招標公告
【注意】招標公告只是招標信息的告知文件，包含了招標文件的一小部分內容，是廣義招標文件的一部分，絕不可以代替招標文件。
4、招標文件的澄清與修改
【注意】機電產品國際招標項目，招標機構根據(jù)招標人的要求，需對已經發(fā)售的招標文件進行修改的，應當在開標日15日前，通過招標網將修改的內容及理由報相應主管部門備案。招標機構將修改的內容以書面形式通知所有招標文件收受人，該修改內容為招標文件的組成部分。
【注意】機電產品國際招標中，如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。
